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政府采购将再掀“绿色风暴”

作者：中国财经报来源：中国财经报时间：2022-06-09

在“双碳”目标引领下，我国多领域已开启新一轮绿色转型与生长。财务部日前宣布了《财务支持做好碳达峰碳中和事情的意见》(以下简称《意见》)，为在“双碳”目标下政府绿色采购政策精准发力定下新基调。

政府绿色采购作为调控宏观经济运行、�；で榭龅囊幌钪匾侄�，可通过强大的购置示范效应，引导和发动更多政策和社会资金支持绿色低碳生长，并引领全社会进一步加大低碳消费和强化低碳生产理念。新基调的落脚点主要集中在四个方面：一是建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准；二是大力推广应用装配式建筑和绿色建材，增进建筑品质提升；三是加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，秘密通信等公务用车除特殊地舆情况等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁效劳，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶；四是强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度�？梢栽ぜ氖�，政府采购领域将再次掀起一场“绿色风暴”，爆发强劲力量。

《意见》引热议

《意见》一经宣布，即在业内引发热议。

内蒙古财务厅政府采购随处长赵雄师把《意见》比作一本“指导手册”。他认为，《意见》的出台，有利于明确财务支持碳达峰碳中和的事情目标，指导各级财务部清楚确支持碳达峰碳中和事情的重点偏向和领域，找准着力点。他告诉记者，接下来内蒙古将认真学习研究《意见》中提出的政府绿色采购政策实施建议，结合实际情况，尽快出台切实可行的计划。

“《意见》作为构建碳达峰碳中和‘1+N’政策体系中的一项包管政策，明确财务支持碳达峰碳中和的事情目标，有利于发挥政府采购等多项政策协同作用，形成上下联动、多部分事情协同推进机制，有力推进实现碳达峰碳中和目标。”中环联合认证中心丁_体现，在近期我国相继宣布的《关于加速建立健全绿色低碳循环生长经济体系的指导意见》《关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》等多个重要文件中，均把政府绿色采购作为我国“双碳”目标告竣的重要手段之一，这些文件中都提出要增强政府绿色采购实施和完善政府绿色采购标准，要加大绿色低碳产品采购力度等，足以证明政府绿色采购在实现碳达峰碳中和目标中饰演着重要角色。

关于《意见》中所提到的“完善政府绿色采购政策，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，增进建筑品质提升”这一内容，中国建筑标准设计研究院有限公司认证中心副主任徐韬体现：“建筑业是都会能否实现碳达峰碳中和的要害，而绿色建筑和绿色建材是重中之重。政府采购支持绿色建材，支持生长以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，推动加速建设高品质绿色建筑，实现工程建设的高效益、高质量、低消耗、低排放，是推动建设领域绿色生长的重要途径，也是贯彻新生长理念的具体体现。”

别的，陕西省、安徽省、湖北省、宁夏回族自治区等省区财务厅相关卖力人均体现，目前不少地市正在积极申报新一批政府采购支持绿色建材增进建筑品质提升试点都会。接下来，财务厅将认真学习领会《意见》精神，抓紧落实相关要求。

政府绿色消费蔚然成风

其实，在本轮“绿色风暴”袭来前，我国政府采购领域已“绿意盎然”。不绝健全完善政府绿色采购政策历来是财务部重点事情，追随政策指引，国家机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品，政府绿色消费行为在我国已蔚然成风。

首先，通过加大强制采购、优先采购节能环保产品力度，有效推动了相关工业生长，对社会绿色消费起到了引领作用。对政府采购节能产品、情况标记产品实施品目清单治理，关于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和�；で榭鲆�，对切合条件的获证产品给予优先待遇。关于未列入品目清单的产品类别，勉励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，增进绿色产品推广应用。2020年，全国强制和优先采购节能、节水产品占同类产品采购规模达85.7%，全国优先采购环保产品占同类产品采购规模达85.5%。

其次，推广绿色建筑和绿色建材应用，探索形成政府采购助力城乡建设领域绿色低碳生长的新路径。2020年，财务部联合住房和城乡建设部安排政府采购支持绿色建材增进建筑品质提升试点事情。经过两年的试点事情，南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山6个都会探索并形成了政府采购医院、体育场馆、包管性住房、学校、展览馆等绿色建筑的设计、施工、建材需求标准规范，并嵌入采购文件、采购条约，建立了公共项目全周期管控机制，开展了绿色建材批量集中采购。目前，纳入试点的工程项目凌驾200个，金额达1025亿元。

再其次，着力构建政府绿色采购需求标准体系。财务部会同生态情况部、国家邮政局制定了快递包装需求标准，从绿色化、减量化和可循环三个方面划定了包装质料中重金属含量等指标，引导供应商使用循环有机可再生的包装产品。别的，为推动数字工业绿色低碳生长，财务部会同相关部分一起研究制订绿色数据中心、打印复印耗材等政府采购需求标准。

最后，支持重点产品绿色采购。推广应用新能源汽车方面，财务部要求秘密通信和相对牢固路线的执法执勤、通勤等车辆原则上采购新能源汽车，指导海南省试行强制采购国产清洁能源汽车。在中央预算单位的家具、印刷、汽车维修等定点采购计划中，明确要求使用低挥发性原辅质料，减少空气污染。

政府绿色采购取得了很大的结果，但也应看到政府绿色采购政策仍有巨大的拓展空间。《意见》的出台无疑为下一步事情的破题翻开了思路。

绿色新政下的所“思”与可“行”

――健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系。

在天津工业大学法学院副教授杨海静看来，绿色低碳产品采购的顺利进行离不开科学的需求标准体系。而健全的绿色低碳产品的政府采购需求标准体系应分行业、分门类，由行业主管部分分门类分产品展开调研，综合考虑性能、规格、材质、工艺、包装、碳排放值等要素拟定。政府采购需求应当切合执规律则、政府采购政策和国家有关划定，切合国家强制性标准，尤其是关于绿色低碳的国家强制性标准，应看成为焦点内容纳入到政府采购需求标准中来。采购需求可以引用相关国家强制性标准，也可以结合非强制性国家标准、行业标准、地方标准等。采购人甚至可以凭据项目需求提出更高技术要求，并纳入政府采购需求标准。丁_认为，建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，首先要建立一个基于立异、社会和情况三个层面，多维度、科学完整的政府绿色采购需求标准指标体系，所有的产品、效劳政府绿色采购需求标准均在这个指标体系框架下体例。如此才华更好地形成一套统一、规范的标准体系，充分发挥政府采购的政策功效，助力“双碳”目标告竣。

关于如何确定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。杨海静认为，应当按阶段划分，将需求标准贯彻到建筑的计划、设计、建造、使用以及革新等全历程。绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准简直定，应当凭据有关执法、规则、技术标准的要求，着重包管建筑物的功效性和室内情况的舒适性、健康性，在此前提下，接纳有效节能步伐，合理、有效地利用能源，降低能源消耗等要素，最大限度地节能、节地、节水、节材、�；で榭龊图跎傥廴�，并与其所在地的气候、情况、资源、经济和文化等特点充分结合，与自然情况和谐共生。

――推广应用绿色建材和装配式建筑，增进建筑品质提升。

“建材作为建筑业的基础，为建筑业的生长和建筑品质的提升发挥了重要作用。但适应生产消费升级需要的建材产品比较缺乏，对建设高品质绿色建筑的支撑作用发挥另有待增强。”徐韬对当下建材产品品质有所担心。他告诉记者，古板的建材行业属于资源、能源消耗型工业，污染物排放总量大，会对生态情况造成较洪流平的损害。另外，在实践中保存一些低价中标的工程项目，相关单位为追求利益采购低价、低品质的建材产品，造成建材行业泛起“劣币驱逐良币”现象。他期待，各地可通过政策发力，明确采购需求标准，在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修质料、节水节能建材等绿色建材产品，倒逼古板建材生产的转型升级，推动古板建材生产企业的立异、厘革和转型升级，进而发动绿色生产、绿色消费，增进建筑品质提升。

杨海静认为，推广应用绿色建材和装配式建筑的发力点体现在多方面：一是新建建筑。新建建筑关于装配式建筑和绿色建材的需求，较既有建筑革新需求更多。因此，应当将其推广重点放在新建建筑。二是兴旺地区。从以往统计数据看，兴旺地区装配式建筑和绿色建材的推广水平比欠兴旺地区好。因此，她建议可以考虑将落实重点放在兴旺地区。另外，关于完善政府采购政策推广应用绿色建材和装配式建筑还应分类落实重点地区、积极推进地区、勉励推进地区的推广比例。培育若干装配式建筑示范都会、装配式建筑工业基地、装配式建筑示范工程以及装配式建筑科技立异基地。三是加大末端支持。推广应用装配式建筑需加大末端支持，如，接纳税收优惠、正当补贴、采购倾斜等宏观政策手段勉励和推广装配式建筑构件的制造，使得建筑企业、施工企业能够便当、低价获得装配构件。四是严把验收关。关注装配式、绿色建材的使用是否切合国家标准和政府采购需求标准，是否与设计、施工图纸一致，是否与条约一致，关于高于绿色标准的项目给予奖励等。

――加大新能源、清洁能源公务用车等政府采购力度。

政府采购政策实施有益于新能源汽车企业自主立异、扩大新能源车企产销规模以及包管新能源车企获取稳定的经济效益。近年来，势头强劲的新能源汽车在我国公务用车采购市场体现活跃。多地在公务用车配备更新环节不绝扩大新能源汽车采购占比。以山东省为例，该省2019年起，要求全省各级党政机关及公共机构购置机动车辆，特别是用于秘密通信、相对牢固路线执法执勤、通勤等车辆配备更新时，全部选用新能源汽车。别的，在公务出行租赁社会车辆领域，该省也坚持节能环保、新能源汽车优先的政策导向，勉励通过“以租代购”“分时租赁”等方法，在各级行政事业单位特别是乡镇扩大新能源汽车投放数量，提升公务出行包管能力。海南省要求党政机关购置公务用车100%选用国产清洁能源汽车。关于如何进一步加大新能源、清洁能源公务用车等政府采购力度，有业内人士建议：一是政府可将新能源汽车增补到政府执法、执勤车辆中。同时，还要高度重视公共效劳领域内新能源汽车的占比，如环卫车等的配备量等。二是对具有立异性质的新能源汽车加入政府采购，给予一定政策优惠，好比，一定比例的价格扣除，资助这些供应商更容易地获得政府采购订单。

――强化采购人主体责任。

如何从需求侧加大绿色低碳产品采购力度，调动采购人主动使用绿色建材、采购绿色建材的积极性，是本轮“绿色风暴”的破题难点。

西北政法大学欧盟法研究中心主任杨蔚林建议，建立健全有效的政府绿色采购绩效评估机制。对政府有采购需求的各机关部分的绿色采购行为历程进行绩效考核，既能积极地引导供应商企业进行绿色生产，又能有效提升政府绿色采购的效益。与此同时，还要完善现有的政府采购监督机制，对绿色政府采购的预算、招标、条约等各个环节进行监督。严惩违反绿色政府采购规则的行为，确保关于节能减排和“双碳”政策目标在绿色采购的历程中获得真正落实。

杨海静认为，就技术而言，简单企业或单个产品的碳排放值是可计量的。但就全社会而言，碳数据的核算、上报、监督依然是一项本钱泯灭巨大的系统性事情。在碳排放大数据逐步形成的基础上，未来在碳数据相对成熟的行业，可逐步将明确的碳排放值、减碳量作为强制性或勉励性采购条件，将“低碳”数值引入评标标准，将碳减排作为功效性目标纳入采购人绩效评价指标，制定低碳标识，建立低碳产品认证和分级机制，拟定低碳采购清单，建立供应商碳排放台账，将碳排放作为供应商履约治理的组成部分。

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